在我们看不见的地方,罪犯正掠夺着海洋。他们每年偷取几百万吨鱼,造成巨大的经济损失,预计损失金额高达数百亿美元。这对粮食安全构成了更大的威胁,十亿人补充蛋白质的来源就是鱼类,而在许多鱼类需求量最大的国家,其三分之一的鱼被盗。非法、未经报告、缺乏管制的捕捞行为(简称IUU捕捞)使政府为资源管理付出的努力成为徒劳,同时损害了数百万依法捕捞的渔民的利益。

IUU捕捞是一场人权危机。非法捕捞的船只经常载奴隶,数十万人被困在船上,遭受肆无忌惮的暴行。

它还是一种安全威胁。非法捕捞的船只经常贩运毒品或武器,洗钱。当非法捕捞破坏了沿岸国家的粮食安全和人民生活时,就容易形成恐怖分子,滋生恐怖事件。例如,西印度洋和几内亚湾的海盗袭击事件就与IUU捕捞激增有关,这些捕捞船只摧毁了当地的粮食库存。

非法捕捞船只逍遥法外。他们匿名航行,方便旗(指商船为逃税而向别国注册并挂该国旗帜)换了一面又一面。执法机构几乎没有关于船舶登记、所有权或捕捞许可证的信息。他们隐藏在浩瀚的大海,而且想要在公海逮捕船只是几乎不可能的。小岛屿发展中国家尤其脆弱,他们虽然拥有广阔的海洋资源,但巡逻海域或逮捕违法者的能力非常有限。

但是,如果我们能准确识别那些非法捕捞的船只并关闭其所依赖的港口和市场,那么我们就不必非要在公海上进行逮捕了。

现在展望已变成现实。技术进步大大提高了捕捞业的透明度,主要市场参与者越来越要求鱼类来源证明,而各国政府渐渐达成国际协议,禁止非法捕捞的鱼类进入港口。

大型远洋船只必须携带转发器,以防止它们相互碰撞。卫星能够拾取它们发送的信息。全球捕捞监控器等工具现在都在使用卫星追踪世界各地的渔船,设计算法来监测捕捞时间以及捕捞方式。船上的摄像机将作为卫星追踪的补充被广泛应用,这些摄像机可以使用面部识别技术来识别和计算捕获的鱼,还可以监控船员。区块链和其他技术可以从海鲜被捕获的那一刻开始追踪,一直到这些产品被放到超市货架。

由于技术进步,供应链中越来越多的公司要求对他们所购买的鱼进行全程跟踪。通过《金枪鱼可追溯性宣言》,66家领先的零售商和加工商已承诺,到2020年,他们将只购买可以完全追溯到捕捞船只和捕捞航线的金枪鱼。通过海洋管理海鲜业务倡议(SeaBOS),十大海鲜公司也承诺采取行动。

现在各国政府准备加紧努力。港口国措施协议(PSMA)是一项于2016年生效的联合国协议,旨在防止从事IUU捕捞的船只登陆卸货,同时该协议还为政府共同行动提供了一个强有力的平台。

相关阅读

PSMA的成功取决于全面覆盖和协调实施。当然首要任务是所有重要的港口和船旗国都要参与其中,使非法捕捞的船只无处可去。85个国家[和欧盟]现在正在参加PSMA,其他几个重要的渔业国家宣布他们很快也会批准这项协议。而现在迫切需要更多国家的参与。

一旦各国加入该系统,他们之间的合作也是同样重要的。他们需要分享互通关于每艘渔船的基本信息,包括登记信息和所有权信息、捕鱼权认证以及正在从事的业务种类;需要创建允许港口之间实时通信的系统——以防被一个港口驳回的船又伺机溜入下一个港口。同时,富裕国家需要进行投资,确保发展中国家港口拥有他们所需要的资源和运营能力。

虽然海洋辽阔,抓捕航行的非法捕捞船只仍然很困难,但我们现在有办法监测那些无视法律的船只,然后阻断其生命线,即确保他们找不到地方登陆卸货、确保没人购买。技术专家、企业和政府的积极协作、一致行动能够阻止IUU捕捞以及随之而来的很多恐怖事件。

作者:Jim Leape,伍兹研究所

William and Eva Price高级研究员;斯坦福大学,海洋解决方案中心联合主任

以上内容仅代表作者个人观点。

本文由世界经济论坛原创,转载请注明来源并附上原文链接

翻译:张丽莉

编辑:万鸿嘉

世界经济论坛是一个独立且中立的平台,旨在集合各方观点,讨论全球、区域及行业性重要话题。