今年8月,一条消息被载入历史:首次有港澳特首被纳入中央决策组织。

8月15日,粤港澳大湾区建设领导小组举行第一次全体会议,小组成员正式亮相,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正任组长,香港特首林郑月娥及澳门特首崔世安均担任小组成员。

这标志着粤港澳大湾区建设的政府工作机制正式运行,推动项目加快发展。

从“珠三角”到“粤港澳”

众所周知,“湾区”一般是沿海港口群或城镇群的称谓,与之相对应的则是“湾区经济”。目前,全球最著名的三大湾区为旧金山湾区、纽约湾区和东京湾区。

在中国,早在上世纪90年代,香港科技大学创校校长吴家玮就首先提出了“香港湾区”或“港深湾区”的概念。2008年,中国国家发展和改革委员会发布《珠三角地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,推进粤港澳合作,以打造“亚太地区最具活力的城市群”。

事实上,改革开放后,珠江三角洲已经与长江三角洲并肩成为中国区域经济发展的模板。80年代,经济特区的建立和广东、福建的对外开放政策让珠三角地区以外商投资撬动经济发展。此时,这个地区主要涵盖广州、深圳、珠海、佛山、惠州等12个城市,在2002年占全国经济比重9.3%。

2009年,粤港澳部门在《大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究》中将大湾区的发展确立为建立跨境区域协调的重点。

2010年4月,《环珠江口宜居湾区建设重点行动计划研究》方案出台。

2014年,深圳市政府工作报告首次提到“湾区经济”。

2015年,“一带一路”架构提出要“深化与港澳台合作,打造粤港澳大湾区”。

腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾也是粤港澳大湾区的主要倡导者之一。作为全国人大代表,他在2017年和2018年提出《关于发展协同创新优势,打造粤港澳世界级科技湾区的建议》和《关于加快粤港澳大湾区建设,推动区域融合率先突破的建议》。

2017年初,“粤港澳大湾区”首次被写入《政府工作报告》,目标是“建成与美国旧金山媲美的世界级湾区”。

2017年底,中央经济工作会议将粤港澳大湾区列入2018年重点工作目标。

2018年,粤港澳大湾区建设在两会上被提升到国家发展战略层面。

粤港澳大湾区

粤港澳大湾区主要包括“二区九市”:香港特别行政区、澳门特别行政区,以及广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆。目标是让粤港澳大湾区成为“更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区,携手打造国际一流湾区和世界级城市群”。

根据澳门特别行政区官网上公开的大湾区建设框架协议,大湾区建设的合作重点领域包括:推进基础设施互联互通,进一步提升市场一体化水平,打造国际科技创新中心,构建协同发展现代产业体系,共建宜居宜业宜游的优质生活圈,培育国际合作新优势,支持重大合作平台建设。

广东将构建科技、产业创新中心和先进制造业、现代服务业基地。广东的“创新之路”正在取得成功。2012年,广东颁布《广东省自主创新促进条例》,此后一直致力于为“创新”提供良好的环境,包括增加研发投入总量、推动高等教育发展、加大力度吸引人才等。

2017年,广东研发投入总量超过2300亿元,占GDP比重为2.65%,技术自给率从2015年71%上升至72.5%,科技进步贡献率达58%。广东有效发明专利量、PCT国际专利申请量及专利综合实力连续多年居全国首位。高新技术企业总量高达33073家,总量全国第一。在中国科学院大学中国创新创业管理研究中心的《中国区域创新能力评价报告2017》中,广东的区域创新综合能力排名首次跃居全国第一。

可见,广东已经为“创新”做好铺垫。不过,广东的创新领域还有明显提升空间,比如基础研究的短板、科研投入地域不均、市场的资源配置作用未充分发挥、学界科研成果转化不足等问题。

香港将巩固其国际金融、航运、贸易三大中心地位,强化全球离岸人民币业务枢纽地位和国际资产管理中心。香港一直以其具有战略性的地理位置,开放友好的市场环境和明晰稳定的商业政策等在国际金融、航运和贸易等方面具有优势。

但香港也面临来自其他城市的挑战,比如新加坡近年来在诸多国际金融中心的城市排名上超过香港,贸易方面香港受到上海的追赶,而航运方面,香港货柜码头吞吐量在过去十几年间从全球第一跌至第六,在这样的背景下,巩固地位这一目标显得格外重要。

澳门的目标则是建设世界旅游休闲中心,打造中国与葡语国家商贸合作服务平台,建设以中华文化交流、多元文化共存的交流合作基地,促进澳门经济适度多元可持续发展。2017年,澳门入境旅客人数未3260万人,增幅5.4%,其中内地、香港和台湾为前三大客源地。国际旅客方面,韩国游客最多,超过87万人次,日本、菲律宾和印度尼西亚游客人数均有提升。

总体来看,澳门旅游业的主要客源以东亚国家为主,在打造“世界旅游休闲中心”方面还有较大提升空间。去年,澳门旅游局公布了《澳门旅游业发展总体规划》,筹备申请联合国教科文组织创意城市网络的“美食之都”等。在粤港澳大湾区的规划中,提升澳门旅游业、商贸、文化交流的国际性是主要方向。

对标世界级湾区

前文已经提到,旧金山湾区、纽约湾区和东京湾区为全球著名三大湾区。

旧金山湾区位于美国加州北部,包含上百个大小城镇,分为北湾、东湾、南湾和半岛几个区域。1961年湾区政府协会(The Association of Bay Area Government)成立,这是一个基于地方政府合作、具有行政区特征的综合区域规划机构。主导该湾区经济的为科技行业,即集中了计算机互联网、电子仪表及航天宇宙设备等尖端制造业的“硅谷”。此外,旧金山市主打旅游业、服务业、金融业,而奥克兰市则以发展港口经济为主。

纽约湾区的形成主要依靠民间力量,比如非政府组织纽约区域规划协会及其他“第三部门”机构的主导,加上企业和社会的配合。该湾区由纽约州、康涅狄格州、新泽西州等地区783个大小城镇组成,既是享誉世界的金融中心和国际航运中心,也是美国第一大港口城市群,发展了服装、印刷、机器、军工、石油和食品加工等多元产业。

东京湾位于日本本州岛南部,有横须贺、横滨、川崎、东京、千叶、木更津等港口。围绕东京湾的“一都三县”东京都、琦玉县、秋叶县和神奈川县实际上也代表着“首都圈”。制造业是东京湾的一个重要产业,建立在大额出口与进口量之上的吞吐量服务于制造业立国、出口工业立国的原则,而东京湾工业带上的能源工业又持续为湾区及腹地城市提供能源。

与这三个湾区相比,粤港澳大湾区拥有许多优势,比如占地面积最大、人口数最多、港口集装箱吞吐量最大、机场旅客吞吐量最大。此外,深圳香港在《2017年全球创新指数》的区域创新集群指数排名第二,仅次于东京-横滨。

根据毕马威和香港总商会对超过600名企业高管进行的调查显示,90%的受访者认为该计划将对中国经济产生证明影响,而他们认为影响该大湾区计划成功的关键因素主要有:政府支持(65%)、法律法规的一致性(57%)、基础设施支持52%、税务优惠(47%)等。

粤港澳大湾区的建设步伐已经临近,你认为它能够晋身“世界级湾区”之列吗?

作者:Karen Liu,Formative Content作家

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责编:张智

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