2015年,我们庆祝了联合国成立70周年。联合国确实有很多地方值得我们骄傲和感激。在过去一年中,联合国成员国通过了饱含各国雄心壮志的发展规划《2030年议程》和具有里程碑式意义的气候变化《巴黎协定》(我很荣幸在签订《协定》的过程中扮演了重要角色)。这些议程和协定再次证明了当各会员国为了共同目标团结一致时,联合国将得以拥有强大权力和重要价值。

与此同时,当今世界正面临着一系列联合国创立之初几乎无法想象的复杂挑战。人类社会的相互联系日趋紧密,而问题也随之蔓延开来。全球移民与难民危机,证明了某一地区的军事冲突、环境恶化和侵犯人权行为,将对整个世界造成影响。我们已经见证了环境变化的影响,而最贫穷、最无力应对的国家正被迫承担着最重的恶果。我们在面对无视国界蔓延的恐怖主义和擅长拓展权力真空、动荡局势和不满情绪,来传播仇恨和破坏的暴力极端分子时,也已经品尝到了痛苦的滋味。

图片来源:联合国

共同努力,应对最严峻挑战

显然我们无法继续独自应对上述挑战,或者无视这些影响的各个方面——社会、政治、环境和经济,不一而足,否则我们将最终引发导致冲突的恶性循环。应对上述挑战的唯一方法就是共同应对:我们要赢则应当共赢,要输就只有全输。

在当下这一复杂多变、地缘政治环境充斥着变化和担忧的时代中,联合国作为联合世界各国、针对共同挑战制定集体行动计划的国际组织,依然不可或缺。尽管这些挑战已经变得极其复杂,各会员国依然将联合国视为在困难障碍面前,建立共识和团结的全球性平台。但为了在这个飞速变化的世界中履行关键责任,联合国需要改进。联合国的领袖需要具备有远见的领导力和创造力,才能适应和改变我们思考、参与和行动的方式,最终改进联合国这一国际组织。

关注和平与安全领域的四大重点

为了让联合国能够承担21世纪的全球性挑战,我相信下一任秘书长需要在和平与安全领域,关注以下四大内容广泛的重点。

第一,冲突预防和加强政治参与度,必须被提到联合国议程中的最前面。这不是什么全新的意见:在过去一年中,三大针对联合国和平与安全架构进行审视的主要评价,都强调了这一观点。从派遣特使、建立地区政治办公室和政治特派团、到加大支援和平建设力度、派遣能够向目标国家政府提供集中支持的专业复合型团队,联合国秘书处需要更有创造力,让安理会能够自由选择采取一切联合国可以采取的措施,以避免和缓解冲突局势。联合国同时也应当竭尽全力,发挥其号召力和合法性优势,更加积极的集中利益相关方,在暴力冲突爆发之前,促成针对政治解决和化解争端矛盾的谈判和沟通。

此外,我们必须意识到冲突预防,需要我们通过促进发展与繁荣,在全球各地播下长久和平的种子。《2030年议程》指出了一句长久的真理:和平与可持续发展从来都是相伴而生,缺一不可。

第二,我们应当促进联合国系统之内各方工作的完全一体化。当前,联合国的政治、发展和人权工作经常独立开展,彼此互不相干。这一现象必须得到制止。我们所面对的多方面综合挑战,需要多方面思考和行动方能解决。我们需要克服制度惰性,潜移默化地培养一种能够适应当前互联互通的人类社会的“系统性合作、复合型思考”的文化。下一任秘书长及其团队应当致力于寻找利用包括各专门机构、基金会和项目等,整个联合国体系的全部能力的创新方法,以应对来自各个方面的议题。这也要求秘书长在任上着手开展新的工作,以促进联合国内部治理、透明度和问责制度的改善。同时,我们也必须留意到来自成员国和联合国雇员的呼声,让我们的官僚体系更加灵活有效,更能及时回应相关领域内不断变化的现实状况。

第三,联合国必须成为一个更好的合作伙伴。包括欧盟、非盟、阿盟、东盟等在内区域性和次区域性组织,在冲突解决和预防方面正在发挥关键作用。我们必须认识到联合国之外的国际组织与体系,有时能针对问题、做出更快速有效的反应。在这种情况下,我们需要与这些组织共同协作,确认联合国支持和保障区域性工作的最佳方式。同时,一种相互尊重、互相认同相对优势的精神应当成为我们开展工作的基石。

最后,下一任秘书长应当进一步加强与会员国,尤其是安理会成员国之间的外交联系,凭借更加紧密和常态化的沟通,寻找共同利益、扩大共识领域。尽管安理会在叙利亚危机的处理上饱受批评,我们必须意识到安理会在销毁叙利亚化学武器、和授权跨境人道主义行动等方面达成了共识。就算面临的是最难以调和的冲突,我们也能够寻找到建立共同利益协定的空间。秘书长应当利用其外交手腕和创造力,协助各成员国在相互之间建立共识——即便这种共识看上去不可能成立。

将不可能变为现实

诚然,就在几年之前,达成一份共同抗击气候变化的全球性协议看似还是天方夜谭。然而在坚持不懈、充满希望的全球领袖和传统多边外交体系(也就是联合国存在的必要和最大的力量)的共同努力下,我们最终把不可能变成了可能。我相信,在我们的共同努力下,这样的奇迹还将在我们当今面临的许多挑战中重现。全球数十亿饱受冲突、贫困和艰难困苦的影响的人正指望着我们。我们不能辜负他们。

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作者:克里斯蒂安娜·菲格雷斯(Christiana Figueres是联合国秘书长候选人之一,曾任《联合国气候变化框架公约》执行秘书。

翻译:达沃斯博客翻译小组·钟源

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